О том, что Винница ориентирована на европейские стандарты качества жизни и инновационное развитие мы, конечно, наслышаны. Но ведь, следуя народной мудрости, лучше один раз увидеть, чем сто раз услышать. Поэтому 15 ноября делегация из Белой Церкви отправилась в Винницу, чтобы ознакомиться с прогрессивным опытом виннитчан в административной системе управления, ведении хозяйства и в других сферах городской жизни.

Белую Церковь в этом визите представляли секретарь городского совета А.Олейник, заммэра Н.Антонюк и В.Гнатюк, начальник управления ЖКХ А.Ореховский, депутаты городского совета К.Бугайчук, В.Баранник, С.Кривой и другие представители исполнительной власти и депутатского корпуса. Управляющий делами Винницкого исполкома С. Чернолуцкий провел краткий экскурс в историю современной Винницы, остановившись на основных достижениях города на сегодняшний день, и познакомил белоцерковских гостей со структурой городского совета и исполнительной власти.
Отличает Винницу от других украинских городов то, что на выборах в органы местного самоуправления виннитчане отдали абсолютное большинство голосов малоизвестной партии «Совесть Украины», которую привел на выборы мэр В.Гройсман. «Можно сказать, что Винница создала своеобразный прецедент – впервые в Украине исключительно местная сила получила наивысший процент поддержки избирателей. Теперь в городском совете 36 депутатов из 50 представляют единый блок, который может конструктивно решать любой вопрос», – объяснил г-н Чернолуцкий, заметив также, что и на выборах действующего мэра, 33-летнего В.Гройсмана, избиравшегося на второй срок, Винница снова установила своеобразный рекорд – за молодого мэра проголосовало 80% избирателей (население Винницы около 368 тыс. жителей).
Кстати, В.Гройсман свою команду «политической» ни в коей мере не считает. «Мы позиционируем себя не как политическую партию, а как команду людей, которые способны качественно и продуктивно работать. У нас нет политических амбиций и планов – мы работаем на Винницу», – озвучил позицию мэра г-н Чернолуцкий.
Он же рассказал нам, что после своего первого избрания мэром в 2006 г. В.Гройсман ввел в исполкоме новые стандарты работы, и многим из тех, кто не смог работать по-новому, пришлось уйти. А после переизбрания на второй срок молодой мэр действовал и вовсе кардинально – он попросту уволил всех сотрудников аппарата с правом вернуться на свою должность, но уже после прохождения открытого конкурса и повторной переаттестации. Таким образом, из 39 ранее существующих структурных единиц образовалось 33 департамента, а численность сотрудников аппарата сократилась на 100 человек.
Винницкая мэрия – это отдельный рассказ. Весь первый этаж десятиэтажного здания занимает центр административных услуг «Прозрачный офис», объединивший все городские службы, предоставляющие админуслуги, Единый разрешительный офис и городское коммунальное Бюро технической информации. Здесь же ведут прием и должностные лица мэрии (заместители мэра и начальники департаментов). Офис и в самом деле прозрачный – все его стены как внутренние, так и наружные, от пола до потолка полностью стеклянные, и каждое рабочее место просматривается со всех сторон – как изнутри здания, так и с улицы. «Поначалу было нелегко изменить психологию сотрудников, не привыкших к такой открытости, но мы взяли курс на европейские стандарты качества предоставляемых нами услуг, каждые полгода мы проходим сертификацию по системе ISO, а такая «прозрачность» работы чиновников – одно из основных требований международных стандартов, – объясняет г-н Чернолуцкий. – В основе работы «Прозрачного офиса» лежит система электронного управления, которая позволяет жителям Винницы контактировать с городской властью напрямую, минуя «заинтересованного чиновника». Мы имеем сертификат ISO по системе антикоррупции, и сам принцип организации работы «Прозрачного офиса» делает невозможными какие-либо коррупционные действия со стороны должностных лиц».
Знакомство с «Прозрачным офисом» начинается с современного, просторного и комфортабельного холла. Он мало напоминает классическое госучреждение – стойка-ресепшен, удобные кожаные диваны, кресла и даже бесплатный Wi-Fi. В холле размещены специальные терминалы, с помощью которых можно получить всю необходимую информацию, касающуюся разрешительных процедур. Вопросы, с которыми идут горожане в «Прозрачный офис», самые различные – от оформления наследства до организации предприятия. Здесь действует система электронного управления очередью, то есть на ваше обращение к должностному лицу никак не влияет «человеческий фактор» – талончик на прием к нужному чиновнику вы получаете сразу после того, как выбрали на сенсорном дисплее терминала соответствующую услугу. В талончике указано точное время его выдачи (для контроля), номер столика нужного вам специалиста и номер вашей очереди. Если у вас возникли затруднения в обращении с терминалом (хотя там все предельно просто), вам помогут дежурные консультанты. Информация о том, что ваш администратор освободился, высвечивается на специальном электронном табло.
Кроме того, система управления очередью позволяет вести постоянный контроль качества работы всех сотрудников «Прозрачного офиса» – в каждый момент имеется полная информация о том, сколько посетителей принято, как долго обслуживал клиента администратор, за какой услугой обращался клиент и сколько времени он провел в очереди.
В целом «Прозрачный офис» предоставляет 185 видов админуслуг (55 – государственные органы и 135 – исполнительные органы городской власти) и обслуживает более тысячи человек в день – без бумажной волокиты, изнурительных очередей, неуважительного обращения чиновников и прочих издержек постсоветского бюрократического аппарата. Среднее время ожидания приема специалиста – не более 25 мин.
Говоря о такой инновационной и единственной на данный момент в Украине (в таком целостном виде) системе административных услуг как «Прозрачный офис», нельзя не отметить, что ее внедрение стало возможным благодаря работе одного из ведущих департаментов винницкого горсовета, а именно департамента компьютеризации и телекоммуникаций. Винницкий мэр В.Гройсман и его команда уделяют огромное внимание развитию современных IT-технологий, считая его приоритетным направлением, позволяющим решать новые серьезные задачи, стоящие сегодня перед городской властью. Пять лет назад командой молодого мэра было принято решение провести полную и тотальную информатизацию органов местного самоуправления.
Начиная с 2006 г. IT-департаментом разработан и успешно внедрен внутренний портал, на который «завязаны» основные информационные потоки и документооборот горсовета, то есть создано единое мощное информационное пространство, позволяющее оптимизировать работу всех служб. Ведется электронный учет и регистрация всех обращений граждан. Единая сеть объединяет горсовет и все основные коммунальные предприятия, предоставляющие услуги населению – водоканал, теплосеть, ЖЭКи и другие службы. Эта уникальная единая база данных «Диспетчер» позволила создать городскую службу оперативного реагирования «Круглосуточный дозор», с работой которой также имела возможность познакомиться белоцерковская делегация.
Рабочий офис колл-центра «Круглосуточный дозор» расположен на 10-м этаже административного здания винницкой мэрии. Из окон центра открывается великолепный панорамный вид на Винницу и реку Южный Буг. В «Дозоре» работает 24 сотрудника (по 8 чел. в смене, трое из них – психологи). Они круглосуточно принимают звонки виннитчан, сообщающих о той или иной проблеме. На рабочих столах – компьютеры и телефоны с определителями номера (ведется автоматическая запись каждого звонка). Единая система «Диспетчер» действует таким образом, что поступивший сигнал фиксируется в «Круглосуточном дозоре» и параллельно в режиме он-лайн поступает в соответствующую коммунальную службу. На большом, в четверть стены колл-центра, дисплее – подробная карта города. По «горячей линии» поступает какой-либо сигнал, и на карте сразу же появляется значок в месте возникновения проблемы. Вначале он красного цвета, во время проведения работ светится желтым, и об устранении проблемы свидетельствует значок зеленого цвета. Кстати, такая же карта всегда выведена на монитор одного из компьютеров в кабинете мэра. Горожане звонят на «горячую линию» постоянно. Проблемами могут быть порывы сетей, упавшие деревья, перебои с водоснабжением, недостаточное тепло в квартирах, бродячие собаки и многое-многое другое. Такая система регистрации обращений дает возможность постоянно контролировать процесс устранения аварийных ситуаций. Здесь же есть и специальный канал для депутатов горсовета, чтобы каждый желающий мог легко дозвониться во время проведения приема.
Кстати, таблички с телефонами «Круглосуточного дозора» вывешены во всех лечебных заведениях, а также в детских садах и школах. Звонки, поступающие из этих учреждений, фиксируются как в колл-центре, так и в департаментах охраны здоровья и образования. Таким образом, ни один звонок не может остаться без соответствующей реакции чиновников департаментов на то или иное обращение.
Как рассказали белоцерковчанам работники колл-центра, мэр имеет обыкновение периодически подключаться и прослушивать «горячую линию», держать, так сказать, «руку на пульсе» жизни города. Также исходя из оптимального времени решения конкретной проблемы, любая задержка грозит серьезными неприятностями ответственным лицам. «Если ты не решаешь проблему, ты сам становишься проблемой», – цитирует мэра управляющий делами исполкома г-н Чернолуцкий, ставший на целый день гидом белоцерковской делегации по административным службам винницкой мэрии. Надо отметить, что чиновник очень профессионально справлялся с обязанностями экскурсовода. По его словам, еженедельно мэрия принимает как минимум две делегации, и не только из украинских городов – посмотреть на достижения Винницы приезжают также гости из ближнего и дальнего зарубежья – Грузии, Прибалтики, Польши, Словакии, Германии, Швейцарии и др. Правда, визитеры из дальнего зарубежья обычно едут не перенимать опыт, а делиться своим. И, как отметил чиновник, зарубежная помощь в разработке и применении ноу-хау «обходится виннитчанам недешево, но оно того стоит». Есть, правда, и бесплатная помощь.
– Международными вопросами у нас занимается Винницкий Институт развития городов. Есть определенные наработки – недавно Винница стала победителем в открытом конкурсе на поддержку развития общественного транспорта, проводимом правительством Швейцарии среди городов Восточной Европы. Приз за победу – 114 трамвайных вагонов, не новых, конечно, но в очень приличном состоянии. Кроме того, сейчас швейцарское правительство инвестирует 18 млн франков в модернизацию винницкой теплоэнергетики, – рассказал г-н Чернолуцкий. Также белоцерковчане узнали о том, что в Виннице внедрена компьютерная программа начисления субсидий.
– Мы объединили все базы данных ЖЭКов, водоканала, теплоэнергетиков, газовщиков, и на сегодняшний день имеем всю информацию. На этой базе мы создали (частично разработали сами, а частично купили), вероятно, одну из самых современных систем начисления субсидий и других государственных поддержек. Для получения субсидии человеку достаточно, предварительно взяв талон на прием к специалисту, принести паспорт и справку о доходах (скоро и этой справки не понадобится, соответствующая программа существует, дело за ее внедрением). Вся остальная информация – в базе данных управления социальной защиты. При такой системе оформление субсидий занимает не более 15 мин. и совсем нет очередей, – слова винницкого чиновника подтверждают, что Белой Церкви еще есть над чем работать.
Вообще-то в формате одной статьи трудно передать всю информацию, которую получили белоцерковчане в результате визита в Винницу. Но основные впечатления таковы – даже в не самых благоприятных экономических условиях на уровне местного самоуправления можно значительно улучшить качество жизни людей, если подойти к этому вопросу не формально, а профессионально, со ставкой на современные технологии, и, главное, с большим желанием работать и максимальной заинтересованностью в результате. Винница с ее молодым мэром В.Гройсманом и его командой профессионалов тому самый яркий пример.

ФРАЗА

Александр Олейник, секретарь белоцерковского горсовета

Самые сильные впечатления от винницкой поездки – это, конечно, «Прозрачный офис» и колл-центр «Круглосуточный дозор». Единый Центр административных услуг, где под одной крышей собраны все разрешительные службы, да еще в таком «прозрачном» варианте работы – действительное подтверждение того, что вполне возможно ликвидировать очереди, упростить оформление документов бизнесу, сэкономить рабочее время администраторов (за счет введения единой электронной системы документооборота), и время горожан. Для жителей Винницы получение очередной необходимой «бумажки» перестало быть проблемой. Конечно, определенные наработки есть и у нас, но до уровня Винницы нам еще надо расти.

МНЕНИЕ

Валерий Гнатюк, заммэра г.Белая Церковь

Если говорить о том, что действительно запомнилось и впечатлило – то это разрешительный центр, колл-центр и организация их работы. Надо понимать, что организация таких структур – дело не одного месяца. Но мы в этом вопросе уже не будем начинать с нуля, поскольку по оценкам специалистов Белоцерковский разрешительный центр – лучший в Киевской области. Конечно, с винницким его не сравнить. Что касается колл-центра, то его прообраз в Белой Церкви тоже есть – это наша служба «15-77», которую мы навязали аварийной службе. Хотя тем путем, которым пошли виннитчане, мы тоже должны идти. И у нас раньше был подобный отдел, но сейчас нет финансовой возможности содержать этих четырех работников за счет бюджета. Конечно, впечатлила работа винницкого департамента компьютеризации. Кстати, у нас оптоволоконная связь между отделами и управлениями горсовета уже давно проложена, но нужны специалисты, чтобы создать единую базу данных. А у нас компьютерный отдел состоит из одного человека. К сожалению, нам не хватает финансирования, а нанять специалистов, которые бы согласились на низкую зарплату, практически нереально.
Пообщавшись со специалистами винницкого Департамента жилищного хозяйства, могу сказать, что в организационных моментах мы с ними примерно на одном уровне. Более того, некоторые наши наработки их очень заинтересовали. В заключение хочу отметить, что при 1,1 млрд грн бюджета Винница направляет на ЖКХ около 80 млн грн, что составляет примерно 8%. Наши же 9 млн грн на ЖКХ составляют примерно 2,5-3% бюджета. Так вот, если бы мы получали на ЖКХ в процентном отношении, как и они, 8%, то показали бы значительно лучшие результаты работы.